關于明確政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境相關政策的通知

市直各單位，各縣（市、區(qū)）財政局，市公共資源交易中心，各政府采購社會代理機構:

為貫徹落實深化政府采購制度改革要求，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，營造開放有序、公平競爭的政府采購市場環(huán)境，市財政局對2021年政府采購領域優(yōu)化營商環(huán)境相關政策梳理，針對部分內容作出進一步明確，現將有關事項通知如下：

一、保障市場主體平等參與。

（一）持續(xù)開展“三庫”清理。

嚴格執(zhí)行《財政部辦公廳關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）的有關規(guī)定，持續(xù)清理除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購外，對于政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的采購項目，通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫。對于確需多家供應商承擔的采購項目，采購人應在明確服務標準和定價原則等采購需求的前提下，根據業(yè)務性質、服務區(qū)域等要素，合理設置采購項目包，通過競爭擇優(yōu)，將相應采購業(yè)務明確到具體供應商。待財政部《政府采購框架協議管理辦法》正式印發(fā)后，符合條件的項目可采用政府采購框架協議方式采購。

（二）實行公平競爭審查機制。

采購人公開采購文件前，應進行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。

（三）嚴格執(zhí)行“負面清單”。采購文件的編制應嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)、規(guī)章政策及《韶關市政府采購文件編制負面清單》，嚴禁設置不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇及“量身定做”行為?！敦撁媲鍐巍返膱?zhí)行落實情況納入對采購人、集中采購機構和政府采購社會代理機構的監(jiān)督檢查范圍。

二、降低制度性交易成本。

（四）實施政府采購全流程電子化。啟動項目采購電子交易系統，實現公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式的政府采購項目委托、采購文件編制、供應商報名、采購文件獲取、供應商投標（響應）文件遞交、專家評審、采購結果發(fā)布、中標（成交）通知書送達、合同簽訂等環(huán)節(jié)全流程在線處理。

（五）持續(xù)助力企業(yè)金融信貸。健全政府采購金融服務平臺功能，完善政府采購金融服務流程。加強政府采購合同融資的推廣，拓寬企業(yè)履行合同的資金獲取渠道，采購人、集中采購機構、政府采購社會代理機構要協助做好政府采購合同融資推進工作，如在開評標場所、營業(yè)場所展示政府采購合同融資渠道信息，在采購文件獲取、中標（成交）通知書送達、合同簽訂等環(huán)節(jié)，告知融資渠道，并提示中標（成交）供應商可按照自愿原則選擇辦理。

三、切實減輕企業(yè)負擔。

（六）免費提供電子采購文件。通過項目采購電子交易系統實施采購的項目，應免費向供應商提供電子采購文件，采購人、集中采購機構、政府采購社會代理機構不得以任何理由、名目向供應商變相收取電子采購文件費用。

（七）規(guī)范保證金收取。對于200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，取消投標保證金，對于200萬元及以上的貨物和服務采購項目、400萬元及以上的工程采購項目，不再向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低收繳比例。對中小微企業(yè)收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。確需收取投標保證金和履約保證金的，應當允許供應商以支票、匯票、本票、保函等非現金形式提交。

（八）實行合同預付款制度。采購人原則上應當根據采購項目實際情況在采購文件及合同中約定合理的預付款比例和條件。對于采購人與中小微企業(yè)簽訂合同的，應約定預付款，預付款比例不得低于合同金額的30%，預付款應在合同簽訂后5個工作日內完成支付。

四、落實助企優(yōu)惠政策。

（九）支持中小微企業(yè)發(fā)展。采購人應當嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）關于中小微企業(yè)預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，主管預算單位應組織評估本部門及所屬單位的政府采購項目，統籌制定面向中小企業(yè)預留份額的具體方案。從2022年開始，主管預算單位需向同級財政部門報告上一年度面向中小微企業(yè)預留份額和采購具體情況，并公開預留項目執(zhí)行情況。

（十）落實政府采購扶持政策。嚴格執(zhí)行政府采購扶持政策，充分發(fā)揮政府采購在支持節(jié)能產品、環(huán)境標志產品、商品快遞包裝、綠色建材、創(chuàng)新產品、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的政策扶持功能，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

五、促進采購提速增效。

（十一）及時簽約縮短交易時間。采購人應盡量縮短采購周期，盡快和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內簽訂合同，與中小微企業(yè)簽訂合同時間原則上應在中標（成交）通知書發(fā)出之日起20日內完成。無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。因政府采購質疑、投訴、供應商自身原因等因素除外。

（十二）及時組織履約驗收。采購合同應當約定明確、合理的驗收期限，并在該期限內完成驗收。項目履約達到驗收條件的，采購人應嚴格按照采購合同約定的驗收時間及時做好組織驗收工作，無正當理由不得拖延驗收工作。采購人因特殊情況不能在約定時間內組織驗收的，應以書面方式告知中標（成交）供應商，并在情況消除后立即組織驗收工作。

（十三）加快采購資金支付。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當及時向供應商支付合同價款，支付時限最長不得超過20個工作日。采購人不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。采購人應根據財政支付相關規(guī)定及時向同級財政國庫支付中心辦理支付申請手續(xù)。

六、提升政府采購透明度。

（十四）推進政府采購意向公開。通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式，按項目實施采購的政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的采購項目（不含涉密項目），采購人應當提前公開采購意向。采購人應當在部門預算批復后匯總并“一攬子”公開本單位全年采購意向。部門預算批復前公開采購意向，以部門預算“二上”內容為依據。預算執(zhí)行中新增采購項目應當及時公開采購意向。采購意向公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日。公開政府采購意向時，應落實政府采購扶持政策，標明是否專門面向中小微企業(yè)采購。

（十五）保障供應商對采購結果的知情權。完善對未中標（成交）供應商原因的告知內容，包括資格性審查、符合性審查及被認定為無效投標（響應）的原因，以及評審得分、排序情況等。對于投標符合招標文件要求的投標人，書面告知其評分及排名；對于被否決的投標，應當書面告知否決原因，并做好書面告知的簽收工作。

七、推進采購人主體責任全面落實。

（十六）建立采購人內控制度。采購人應按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管理制度，并將本單位政府采購內部控制管理制度形成文件，報同級財政部門及主管部門備案后嚴格執(zhí)行。

（十七）加強采購需求管理。采購人在具體采購活動開展前應確定采購需求，并圍繞實現采購需求，對合同的訂立和管理編制采購實施計劃，同時加強對采購需求及采購實施計劃形成及實現過程的風險控制。采購人在確定采購需求前，可以通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查。

屬于《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十一條規(guī)定情形的采購項目，應當按照《關于印發(fā)政府采購需求管理有關文書范本的通知》（韶財采購〔2021〕15號）開展需求調查。采購人對采購需求管理負有主體責任，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。

（十八）規(guī)范質疑投訴答復程序。采購人、采購代理機構、財政部門在收到質疑函或投訴書時，建議采購人、采購代理機構、財政部門對質疑（投訴）供應商開展調解工作。采購人、采購代理機構、財政部門應嚴格按照政府采購相關法律法規(guī)以及《關于優(yōu)化政府采購質疑和投訴流程的通知》（韶財采購函〔2022〕1號）的相關規(guī)定，對供應商質疑、投訴作出書面答復、處理。

八、加強采購監(jiān)督管理。

（十九）創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用大數據分析等技術手段，加強采購人、集中采購機構、政府采購社會代理機構、評審專家、供應商等各方政府采購當事人的監(jiān)管，將對監(jiān)管對象的檢查與信用等級、風險程度掛鉤，進一步提高監(jiān)管效能，維護政府采購公平競爭良好秩序。

（二十）強化聯合獎懲。通過政府采購網和“信用中國”等網站發(fā)布嚴重違法失信記錄，促進形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯合懲戒機制。與紀委監(jiān)委、審計等部門加強務實合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協查等協作機制，建立聯合懲戒機制。

（二十一）嚴格實施預算績效源頭管控。政府采購項目重點強化績效目標管理，實現績效目標申報全覆蓋。加強績效目標申報審核，確保資金投入與績效產出相適應，對審核不通過的項目，一律不予安排預算。強化結果應用，將績效評價結果、審計監(jiān)督意見、預算支出進度等與采購項目資金掛鉤，按一定比例扣減下一年度預算。

各縣（市、區(qū)）財政部門、各采購人、集中采購機構、各政府采購社會代理機構要提高認識，高度重視政府采購在營商環(huán)境全局工作中的重要影響，加強組織領導，細化工作要求，明確職責分工，確保我市政府采購營商環(huán)境各項工作落到實處。各縣（市、區(qū)）財政部門要牽頭組織好本區(qū)域優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，加強對工作落實情況的督查督導，對政策落實不力、影響營商環(huán)境的反面典型案例要定期集中曝光。

本通知自印發(fā)之日起實施。之前相關政策中與本通知不一致之處，均按本通知規(guī)定執(zhí)行。

韶關市財政局

2022年1月21日